在数字资产市场结构、银行业务和数字资产、稳定币和支付、打击非法融资、税收五个关键领域提出了 100 多条政策和立法建议。

撰文：Fintax

2025 年 7 月 30 日，特朗普政府的数字资产市场工作组发布了题为《加强美国在数字金融技术领域的领导地位》的报告（简称“报告”，STRENGTHENING AMERICAN LEADERSHIP IN DIGITAL FINANCIAL TECHNOLOGY），概述了美国对数字资产和区块链技术的战略方针。报告长达 160 页，在数字资产市场结构、银行业务和数字资产、稳定币和支付、打击非法融资、税收五个关键领域提出了 100 多条政策和立法建议。FinTax 对报告进行了解读，第一部分为报告 1-6 章主要内容的概述，第二部分为报告第 7 章“税收”的中文版译文，阐述了报告的核心要义与政策目标。 

总体来看，这份报告展现了诸多亮点： 

第一，报告强调需要建立一个清晰的、技术中立的监管框架来支持合法的数字资产活动，标志了美国数字资产监管从“执法驱动”到“清晰规则指引”的重大转向。并且，报告注重化解各监管部门的职能重叠与管辖矛盾问题（如 SEC 与 CFTC 的分工），要求进行跨部门协同，提升监管效率和政策一致性。通过立法与行政指令的双重推动，监管图景不断明晰，曾经流失的数字资产市场参与者也许会再一次踏入这片土地。 

第二，覆盖面广、可操作性强。从市场结构、银行与支付、稳定币、非法融资到数字资产税收，报告给出百余项监管与立法的具体建议，为各部门政策落地提供抓手。其中，税收议题推进显著，报告提出了对洗售、商品和证券交易安全港等规则的更新改造路径，还给出了稳定币性质、数字资产包装技术、CAMT 等热点问题的相关建议。 

但是，报告也存在一系列有待商榷之处。一方面，报告对立法的依赖度高，短期内确定性有限，立法的具体细则如跨机构监管的边界、合规与隐私的平衡点仍待监管机构在实践中继续探索。另一方面，报告提出了若干可能的解决方案，其执行复杂性、可落地性也仍待考究。 

总之，报告致力于在美国构建一个创新发展、监管透明并富有全球竞争力的数字资产生态系统，描绘了一幅全方位加强美国数字金融领导力的蓝图。它与新发布的 GENIUS 法案配套实施，折射出特朗普政府在数字时代下意图强化美元结算地位、主导全球资本流动的雄心。至于其最终带来的影响，仍待在多元的数字资产交易实践中逐步验证。